东莞明确两项核心城市功能，到2035年建成先进制造业基地和科创中心

获国务院正式批复。作为东莞首部“多规合一”国土空间规划，《规划》整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图。1月26日，东莞召开新闻发布会，介绍《规划》编制背景、总体目标、主要内容和特色。

图源:东莞市自然资源局)

发布会透露，此次获批的《规划》明确了东莞城市性质和核心功能定位。根据《规划》，东莞2025年将建设成为“科技创新+先进制造”特色鲜明的粤港澳大湾区重要的节点城市。经济发展活力和韧性明显加强，全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地功能显著增强，城市品质进一步提升。

到2035年，东莞将建设成为具有国际竞争力和全球影响力的先进制造业基地和科技创新中心。创新引领力、全球资源要素配置能力全面增强，成为服务构建新发展格局的重要战略支点。城市品质实现根本提升，文化软实力全面增强，成为富有活力和彰显魅力的高品质现代化都市。

展望2050年，东莞的城市综合实力、创新动力、文化魅力将得到全面提升，“湾区明珠、科创新都、产业名城”全面建成，成为品质卓越、富有活力的现代化国际都市。

东莞市自然资源局副局长张汝春在发布会上表示，国家赋予东莞全国先进制造业基地和国际科技创新中心承载地两项核心城市功能，关于前者，东莞将在建设制造强市上实现新突破新进步，推进传统产业转型升级，产业链条提质焕新，大力培育战略性新兴产业和未来产业，推动新质生产力加快发展。

关于国际科技创新中心承载地，东莞将推动从科技支撑产业到科技引领产业、从分散式创新到全域协同创新转变。充分发挥大科学装置、高水平大学原始创新优势，强化企业创新主体地位，推动科技成果转化。加快布局重大产业创新平台，吸引、集聚和培育一流科技企业、高端科技创新人才，构建“源头创新+技术攻关+成果转化”的全过程创新生态链，建设成为具有全球影响力的创新创业高地。

围绕东莞如何落实粤港澳大湾区重要的节点城市作用，《规划》提出，东莞要加强区域协同联动，强化城市转型升级。未来，东莞将积极融入国内大市场，加强国外互通合作，积极共建粤港澳国际一流湾区；推动城市与大湾区其他重大平台对接发展，优化创新产业链布局，加快推进先进制造业集群建设，共同打造珠江口高端产业片区。

未来，东莞将发挥节点城市的优势，增强城市综合实力，联动深圳、惠州共建深圳都市圈，主动融入广州都市圈，提高协作发展水平，全面增强资源要素配置能力。向南，以东莞南部地区为重点，推动与深圳重点平台深度合作，打造深莞深度融合、产城协同一体化合作发展区；向东，加强与深惠产业平台对接融合，探索建立环潼湖地区深莞惠融合发展区；向西、向北，推动临穗平台联动发展，强化穗莞综合交通联系。

在城市转型升级上，东莞将实施“强心、融深、向湾”的空间发展战略，完善中心城区城市功能及提升综合服务能级；深化南部地区与深圳对接融合，推进莞深两地交通互通、生态共治、产业共建、设施共享；主动融入广州都市圈，推动水乡新城与广州东部地区协同联动，加强环湾地区资源整合，打造融入“黄金内湾”、参与大湾区建设的先行地和桥头堡。

发布会上，广东省自然资源厅国土空间规划处副处长张帆表示，广东在建设高品质的珠三角世界级一流城市群中，加快形成分工有序、功能互补、高效协同的城市体系，助力实现东莞市高质量发展，主要体现在实施“向湾”战略，融入“黄金内湾”、发挥重要节点城市作用，深化与广州、深圳对接融合两个方面。

“东莞《规划》提出打造西部滨海走廊，布局有滨海湾新区、东莞港、泥洲岛、水乡新城、麻涌TOD等多个重要战略节点，将成为东莞市参与黄金内湾建设的核心地区，成为面向世界级企业和创新资源，集聚湾区最优质科创企业和人才的‘超级岛链’。”张帆介绍。

此外，东莞《规划》提出推动广州—东莞区域间的产业协同发展、交通枢纽联动、创新资源共享以及公共服务对接，加强滨海湾新区与广州南沙新区等重点平台的科技产业创新合作，加强跨珠江口和东江两岸联系，推进跨江通道建设，将更加有力支撑东莞向湾发展。

在深入共建深圳都市圈方面，东莞《规划》提出以松山湖、滨海湾这两个科技创新为主要职能的城市副中心，推进临深地区与深圳的产业发展和科研创新的全面合作。依托深莞惠城际等重要交通廊道，加强深莞惠创新研发、生产制造跨界协同，探索建立深莞惠融合发展区。

作为全国村镇经济的缩影，改革开放以来，东莞经济快速发展的同时也积累了城乡混杂、分散粗放，建设空间与生态农业空间斑驳交杂的问题。南方财经全媒体记者从本次发布会现场获悉，本次《规划》在推进东莞空间资源统筹和空间协同治理上，也提出了明确内容。

《规划》提出，东莞将建立“市级综合性产业新城、市级重点产业基地、镇级现代化产业园区、镇村低成本产业空间”四级产业空间治理体系，聚焦先进制造、科技创新、生产服务等产业园区类型，分类引导产业社区建设，打造多元的产业空间载体。通过构建不同类型的产业空间与产业物业，分别满足龙头企业与链主企业、腰部企业、大量中小企业的产业空间需求，每类企业都可以在东莞找到合适的产业空间。

此外，优化“科技创新+先进制造”产业空间布局，以标准化产业社区、现代化产业园区建设为重点，强化对先进制造业连片产业空间的供给，逐步推进传统产业空间的提质增效，提升空间品质。积极对接大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊重要节点，引导各类科技创新资源集聚。

张汝春表示，在最新的核心功能定位下，东莞需要承担经济挑大梁的使命。东莞的现状产业空间量大面广，但大量的产业空间满足不了新的产业需求，产业空间存在结构与品质问题，需要进行提质升级。

他介绍，本次《规划》也将实行增存联动，大力拓展产业空间。如实施连片土地统筹，合理投放增量空间，激活存量空间的土地利用价值，引导存量产业用地的增容提效，提升产业园区空间品质。一方面，以标准化产业社区、现代化产业园区建设为重点，强化对先进制造业连片产业空间的供给。另一方面，推进低效工业用地整体连片改造，建设高品质、低成本、快供给的产业空间。