广东汕头探索破解村镇“工改工”掣肘

产业振兴是百县千镇万村高质量发展工程的重中之重。日前，记者从广东省汕头市龙湖区鸥汀街道了解到，该地立足破解村镇一级工业经济发展难点，在土地流转上大胆破题，通过社区提供集体建设用地使用权作价出资、街道申请专项债券资金投入、定向合作打造村镇级工业园区，积极探索。这种模式也被当地称为“鸥汀模式”。

据介绍，“鸥汀模式”突破传统零星收储土地的做法，破解农村低效用地的掣肘，充分发挥街道属地主导作用，统筹辖区土地资源，打造新型工业集聚区，走出“工改工”新路子，助力汕头市走“工业立市、产业强市”道路。

走进鸥汀街道，记者眼前这片空地就是“鸥汀模式”工改工项目。记者了解到，这片建设用地属于鸥汀街道蔡社经联社，共有37亩，原来一直处在零散出租或者荒废状态，社区集体几乎零收益。街道经过调查发现，该地块地理位置优越，具备良好的便利的交通条件。但为何一直难以得到良好的发展呢？在农村社区一级实施“工改工”究竟难在哪里？

究其原因，首先是征地难。乡村地区往往土地产权复杂，土地流转流程繁琐，且大量土地零散分布，不利于集约发展。其次是资金难，集体收入低。第三是主体难。传统的改造模式，需要引进企业作为改造主体，不但需要承担企业经营风险，而且企业也更青睐投资中心城区改造项目。

鸥汀街道党工委副书记杨坤标表示，为改变这一状态，街道大胆创新，采取“街道出资居委出地”合作模式，即街道申请专项债券资金投入，负责合作项目所涉及的费用；社区提供集体用地一定年限的使用权，根据第三方评估作价入股，定向合作打造村镇工业园区的“工改工”模式。这使得土地价值实现高增值提升，集体经济取得高利润收益，债券资金取得高标准回报。而且，这一模式也让土地所有权还一直掌握在村集体手中，让村民吃了一颗定心丸。

根据第三方评估，鸥汀街道投入资金占比80%，蔡社社区集体土地作价占比20%，项目建成后，街道和社区各分得一定比例的建筑物面积。建设的高标准现代化村镇工业集聚区，扣除专项债本金和应付利息后，预计年投资利润率约6.8%，财务收益率为7.3%，集体经济每年收益500多万元。对此，龙湖区鸥汀街道蔡社社区党委书记、居委会主任蔡仕乾充满期待。他说，这个“工改工”的项目让大家看到了机会，村民们也希望这个合作方式方案能尽快落地，早日盘活这片土地，早点实现收益。

杨坤标说，通过这种街道出资、社区出地、合作定向进行工改工的这种鸥汀模式，实现了土地资源的高效利用、园区的高标准建设、集体收入的持续高收益和债券资金的高回报。